据媒体报道，近日有人在看电影的时候，经常会发现注册地为霍尔果斯的投资方。从《嫌疑人X的献身》到《你的名字》，文化产业成为霍尔果斯重点发展的产业之一。

　　霍尔果斯作为中国新疆的一个边境口岸，为何却能吸引一大批娱乐公司在此注册？根本原因在于，霍尔果斯出台了一系列税收优惠政策，为了享受税收优惠，许多远在北京的明星将自己的公司注册在此。

　　从法律上来说，霍尔果斯批准设立的许多公司都属于“离岸公司”，基本特点就在于公司的注册地是霍尔果斯，但是业务都在其他地方。这种现象在我国普遍存在，之所以没有引起注意，是因为注册公司缺乏知名度。

　　当前，我国互联网及传播娱乐行业通过注册离岸公司逃避国家税收的现象非常普遍。某种程度上，霍尔果斯折射了我国新一轮税收优惠竞争现象。投资者选择税收优惠最多的地方注册，主要业务则来自大城市，致使市场上出现不少游击公司。

　　游击公司的出现有其现实环境。公司将注册地设在中小城市，中小城市虽不能直接出台税收优惠政策，但当地税务机关在税收征管过程中可以利用自己手中职权，适当降低企业税率。这样做既可以扩大企业市场份额，也可减少企业税负。

　　对于企业选择注册地问题，我国税务主管部门应当予以高度关注，一方面，对于合理避税的企业给予适当尊重；另一方面，对于我国税收征管中出现的问题，也不容忽视，并尽可能营造公平竞争的市场秩序。

　　霍尔果斯的出现，虽然揭露了市场上游击公司的现实，却也可为我所用。笔者曾经建议，国家可以考虑在划定区域内设立离岸公司注册中心。地区专门设立离岸公司注册中心，不仅可以促进当地经济发展，帮助企业经由税收竞争，发现比较优势；也可以把分散在全国的直接或者间接逃避税收的注册公司集中起来。

　　离岸公司注册中心成立后，可以接受全国乃至世界各地的公司注册。国家税务机关可以从容考虑如何对我国税收法律制度体系进行结构性改革。如果企业在经营过程中，实现了利润，需缴纳企业所得税，如出现增值部分，也应适当征收增值税。

　　其一方面可以打破传统税收利益分配结构，加快我国税收法律制度进行改革步伐；另一方面也可以减轻企业的税负，防止企业规避国家纳税义务。

　　中国税收制度改革采取的是渐进式道路，增值税的改进有助企业减负，而对于初创企业实行优惠政策，也可鼓励居民大胆创业。不过，正如一些企业家所指出的，如果对中小企业大幅度减税，许多大企业可能会把自己分拆开来，变成“中小企业”，许多中小企业可能永远无法成为大企业。

　　更重要的是，如果对居民创业阶段实行税收优惠政策，就有可能出现虚假创业现象。许多企业到了该缴纳税收的时候，立即破产倒闭，然后重新创业。因此，制定税收优惠政策的时候，必须考虑各种情况，既要采取措施降低企业税负，也应从制度上做文章，尽可能避免特殊的税收优惠，通过建立离岸公司注册中心，让企业轻装上阵。

　　□乔新生（中南财经政法大学教授）